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近年來，河曲縣積極探索動員社會力量參與化解信訪矛盾，逐步形成“黨委統攬帶頭抓訪、社會力量聯動治訪、訴訪結合制度化訪、優秀文化跟進消訪”的工作機制，不但在涉礦重點區、矛盾易發區和信訪重災區取得了良好效果，也為全縣提升社會治理水平、優化發展環境發揮了重要作用。

統籌聯動：從“獨角戲”到“大合唱”

河曲縣積極動員社會力量參與化解信訪矛盾，不是簡單把信訪問題全部推向社會放任不管，而是在化解信訪矛盾過程中，按照黨委統攬協調與社會組織獨立化解相結合的原則，運用行政力量和社會力量實現信息共享、優勢互補、雙管齊下、協調聯動。

舊縣鎮是河曲縣工礦企業聚集、村礦矛盾較為突出的區域，信訪問題涉及面廣、時間跨度長、重復訪越級訪多。鄉鎮黨委緊扣矛盾熱點，合理調配各方力量，廣泛吸納老黨員、老干部、老教師、老醫生、致富能手和村內有威望的長輩老者參與復雜矛盾調處，采取“一案一聽證”、“一把鑰匙開一把鎖”、“熱點問題熱處理、復雜矛盾聯動解決”的工作方法，取得了事半功倍的效果。

同樣涉礦村較多的鹿固鄉黨委政府因地制宜，建立了兩個信息庫。一個是“調解人員信息庫”，將全鄉現任村干部、離任村干部、村民代表、專業大戶、能人工頭、企業老板、“兩代表一委員”的社會關系、特長背景等信息詳細登記造冊；一個是“上訪人員信息庫”，將所有上訪人員根據反映問題的情況，歸類造冊。在鄉黨委的指導下，將兩個庫的人員分配對接、建立臺帳，組建機構、明確責任、分類化解，形成了“一案一機構，一事一辦法”工作機制，目前已化解各類信訪矛盾48起。

培育扶持：由“點”及“面”，遍地開花

為了激發社會力量積極參與化解信訪矛盾，河曲縣高度重視社會調解組織的培育扶持，通過“政治上肯定、地位上重視、機制上激勵、業務上指導、生活上關心”激發干事活力。

在社會力量吸收選用的入口關上，堅決按照政治立場堅定、熟悉政策法規和社情民意、熱心社會公益事業、具有較高威望和影響力、公道正派的標準，由黨委政府嚴格把關。

河曲縣把動員社會力量化解信訪矛盾作為信訪聯席會的重要議題，及時解決基層民調組織遇到的困難問題。各鄉鎮專門安排一名班子成員聯系指導社會民調組織，幫助落實辦公場所，配備辦公設備等，解決好后顧之憂。

為了幫助社會民調組織規范業務流程，提高政策水平和矛盾化解能力，河曲縣經常組織法院、司法、信訪等相關部門，針對社會調解組織開展法律、政策、業務指導和培訓，已累計培訓調解人員925人次。

在河曲縣西口鎮南元村，民事調解隊伍從無到有、從小到大，目前已有85名調解人員，形成了“五老成員”、“四大顧問”、“三高村民”講理、說法、融情“三位一體”的民調工作團隊。

為進一步形成矛盾糾紛化解多元化體系，河曲縣印發《關于在全縣范圍積極動員社會力量參與化解信訪矛盾的決定》，培育各類社會力量化解信訪矛盾機構，目前已組建并正常運行的有60多個，成為化解信訪矛盾的重要力量。

典型引路：退而不休解民憂

巡鎮鎮位于晉陜交界，是河曲的歷史名鎮、商貿重鎮、涉煤大鎮。隨著工礦企業的進駐、流動人口的增加，各類矛盾糾紛時有發生，上訪案件逐年增加，給當地政府造成很大壓力，也分散和干擾了政府開展重點工作的精力。

2007年，剛剛退休的樊志田，帶著老黨員的一片初心和老公安辦案的豐富經驗，下決心為民分憂、為政府減壓。經過動員、發動，組織起一支由老政法干部、老黨員、老支書、老教師等群體組成的30余人的“五老團隊”，成立了巡鎮鎮民事調解服務中心。

15年來，樊志田團隊一直堅守在民事調解的基層一線，工礦矛盾、鄰里矛盾、占地糾紛，把好多“政府部門不好管、公安機關不能管、街坊四鄰不愿管”的麻煩事做成了黨委政府認可、群眾滿意的實事好事。

在多年的摸索中，樊志田團隊逐步形成了一套行之有效的調解機制，做到家庭糾紛不出戶、鄰里矛盾不出村、大事不出鎮，矛盾不上交，被稱為新時代的“楓橋經驗”。樊志田被司法部授予“全國模范人民調解員”榮譽稱號，巡鎮鎮民事調解法律服務中心被山西省委組織部、省人社廳、省委老干部局評為“全省先進單位”。

目前，樊志田團隊累計義務調解矛盾糾紛366件；為當事人挽回經濟損失達980多萬元，所辦案件無一民轉刑。平時，他們堅持矛盾排查、聯片包戶、重點幫扶、定期回訪，除了巡鎮鎮當地，還經常深入偏遠鄉鎮開展義務法律咨詢服務，已累計為群眾提供法律援助咨詢684件。(高峰毅供稿)

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